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徐祥楠在第五次全国轻工行业职业技能培训与鉴定工作会议的工作报告
作者: 来源: 时间:2013年11月11日 

  脚踏实地 锐意进取切实做好职业技能培训与鉴定工作
  中国轻工业联合会副秘书长、中国轻工业职业培训中心主任 徐祥楠
  各位代表、同志们:
  今天,我们在这里召开第五次轻工行业职业技能培训与鉴定工作会议,会议主要任务是,总结近几年来轻工行业职业技能培训与鉴定工作情况,交流工作经验,组织督导员培训,研究部署下一步工作。步会长很重视这次会议,亲自到会讲话,肯定了我们的工作,提出了希望和要求,我们要认真研究落实。下面,我从两个方面讲讲职业技能培训与鉴定工作。

  一、职业技能培训与鉴定工作取得了一定的成就

       几年来,我们在人社部和中轻联的领导下,职业技能培训与鉴定工作始终秉承服务第一、质量第一、效率第一的原则,坚持与各行业协会、行业总站、鉴定站、培训基地的联系沟通,协调配合,通过共同努力,鉴定工作不断拓展,专项任务进展顺利,促进了中心整体工作呈健康有序发展态势。我们还紧紧围绕轻工行业的实际,认真研究和探索轻工行业职业技能培训与鉴定工作的新特点、新规律和新途径,各项工作有所发展。主要体现在以下几个方面工作。(一)国家职业标准和教材编写工作稳步推进
  轻工行业特有工种国家职业标准的制定和与之配套的相关培训教材的编写,是职业技能鉴定的一项十分重要的基础性工作,直接影响到培训和鉴定工作的水平和质量。多年来,各行业协会、鉴定站都把标准和教材的编写作为一项重要工作来抓,取得了显著成果。到目前为止,我们共完成了《衡器装配调试工》《金属摆件工》《布绒玩具制作工》《乳品评鉴师》等81个国家职业标准的编写、审定和出版工作,完成《皮具设计师》《鞋类设计师》《化妆品配方师》等21套教材的编写、审定、出版工作。《陶瓷产品设计师》《玩具设计师》《工艺品雕刻工》等18项国家职业标准和教材获得中轻联科技进步奖,这是对我们工作的肯定和鼓励,也对我们的工作提出了更高的要求。
  在编写标准和教材的过程中,各专家作者本着对行业的热爱和对工作的责任心,认真勤勉,付出了艰辛劳动,取得了丰硕成果。如,中国酒业、乐器、焙烤、玩具、家具、衡器、糖业协会、照明学会等行业组织积极推动本行业企业中职业技能培训鉴定工作,加大标准、教材的开发,为促进行业人才队伍建设做了大量工作。
  (二)国家职业分类大典修订工作基本完成
  为使国家职业分类更适合新形势新时代的要求,由人力资源和社会保障部、国家质监总局、国家统计局共同组织,有关部门和行业组织参加的“99版国家职业大典”修订工作于2011年初正式启动。近两年来,我们坚持以科学发展观为指导,以建设轻工强国为目标,以适应轻工行业的改革发展为导向,紧密结合我国轻工行业的实际,充分借鉴吸收兄弟行业的先进经验,将客观性、科学性、合理性、先进性、开放性原则贯穿于修典工作的方案制定和实施阶段工作的始终。在维护国家职业分类体系的权威性和严肃性的同时,准确合理地反映轻工行业的职业现状和内涵,努力构建符合轻工行业实际和发展方向的现代轻工职业分类体系。
  本次大典修订工作,中国轻工业联合会申请承担了139个职业的修订任务,其中轻工行业特有工种113个,参与修订89个职业。在各行业中,我们承担任务最重,涉及领域最广。大典修订的具体工作由我们人才中心组织实施,在中轻联和人社部领导下,在各行业协会领导和专家的积极参与、共同努力下,已完成修订职业228个,建议新增职业14个,大典修订任务基本完成。
  (三)职业技能鉴定工作扎实进行
  各行业协会、鉴定站、培训基地始终把推进本行业职业技能鉴定工作摆在突出位置,绝大多数单位都能较好完成年度规定的计划,在确保鉴定质量的前提下,鉴定数量逐年上升,较上届鉴定会有了较大提升。截至目前,累计鉴定人数90581人,取得职业资格证书人数88192人,其中初级12399人,中级21385人,高级32642人,有9529人获得技师,12915人获得高级技师。所有成绩的取得都与各行业协会、鉴定站和培训基地共同努力分不开。经过几年的探索,各单位鉴定工作开展各有特色。如,中国酒业协会,协会领导高度重视,全员努力,找准定位,规范程序,充分利用自有资源,在全国建立了19个鉴定站开展培训鉴定工作。他们通过修编教材、建立题库、制作鉴定试卷、建立考评员督导员队伍等,形成酿酒行业全员积极参与鉴定的局面,鉴定人数目前已超过万人。中国乐器协会和中国家具协会,鉴定规范,程序严谨,保质保量完成鉴定任务。此外还有中国玩具协会、中国焙烤协会、中国珠宝中心、中国缝制机械协会、中国陶瓷协会、中国照明学会、贵州省酿酒工业协会、北京市环境与艺术学校、黑龙江省轻工联合会(职工培训中心)、郑州轻工业学院轻工职业学院等鉴定站,以及大连轻工业学校、天津轻工业职业技术学院等培训基地都表现突出,扎实稳步开展职业技能鉴定工作。近年来,由于“双证制”越来越多受到职业院校的接受和重视,所以院校范围的职业技能鉴定工作开展的也较为顺利,鉴定成果显著。
  (四)完成鉴定站许可证换发工作
  2012年上半年,按照相关规定要求,我们对已经到期的培训和鉴定中心及64个行业鉴定站的鉴定许可证进行统一换发。中心对64个行业鉴定站进行了评估,就各鉴定站的工作计划执行情况、人员配备情况、规章制度的执行情况,以及场地、设备、检测手段,考务工作计算机化管理程度等方面进行了全面审查,汇总换发许可证所需提供的全部材料,并上报人力资源和社会保障部审核。由于我们工作主动,程序规范,审查严格,所报材料全部通过审核,2012年7月底,鉴定许可证换发完毕;2012年末,新许可证正副本全部发回。此轮鉴定许可证换发工作全部完成,并已在这次职业鉴定工作会上当场发放。)
  (五)考评员、督导员、骨干教师培训有序进行
  为保障职业技能鉴定工作的质量,提高培训工作人员的整体素质及专业水平,加强鉴定工作的监管力度,我们把考评员及督导员培训作为中心每年重点工作来抓。去年,我们开始对聘任期限已满的考评员,进行及时督促、尽早安排,并派专人前往培训、考试,保证考评员队伍的知识更新。自2009年以来,我们共分10批,为郑州轻工职业学院、乐器协会、制笔协会、玩具协会、缝制机械协会、辽宁经济职业技术学院和四川成都纺织学院等协会和院校的715人,进行了考评员培训和考试,均取证上岗。另有77人经培训获得了督导员证书。截至目前,中心已有考评员2700多人,督导员300多人,基本保障了鉴定工作的正常运行。
  为落实教育部《全国高职高专教育师资培训基地、教指委、示范性建设高等职业院校2010年度师资培训计划》,培养一批在教育教学中起骨干示范作用的“双师型”优秀教师,2010年,我们相继举办了院校骨干教师培训班、“烘培行业暨高职高专教育骨干教师培训班”等多种形式、多种专业的骨干教师培训活动,为院校教师提供了与行业协会、企业进行交流、学习、探讨的平台,使他们建立了联系、加强了沟通、提高了整体能力,为更好地开展职业技能培训与鉴定工作打下基础。
  (六)鉴定站和培训基地开发工作取得成效。
  根据鉴定工作需要和各单位的申请,几年来,中心新增设中国轻工业钟表(广东)培训基地;中国轻工缝制机械行业职业技能(广东)培训基地、(福建)培训基地;中国轻工皮革行业特有工种(宿州)培训基地、(广东惠东)培训基地(辽宁阜新)培训基地等职业技能培训基地,逐步构建起覆盖面较广的轻工行业培训鉴定网络体系,有力推动了鉴定工作的开展。
  在对99版国家职业大典的修订过程中,一些行业协会进一步提高了职业技能鉴定工作对促进本行业发展的意义和重要性认识,提出组建职业技能鉴定站的诉求。为拓展培训中心业务范围,鼓励各行业协会做好职业技能鉴定工作的积极性,我们按照《职业技能鉴定规定》的要求,对12个申请设立轻工行业特有工种职业技能鉴定站的有关单位进行了审核,已报人力资源和社会保障部职业能力建设司审批。目前可以作为中国轻工业职业技能培训与鉴定中心鉴定点来开展工作。
  (七)职业技能竞赛活动不断扩展
  经过多年的实践证明,开展行业职业技能竞赛,有利于充分调动从业人员学习钻研业务的积极性,营造尊重技能、重视技能人才的良好氛围,从而推进职业技能鉴定工作的良性发展。近年来,各行业协会充分认识到了组织开展各项职业技能竞赛对提高职工技能素质,促进本行业发展的意义和作用,相继举办各类技能竞赛,都收到了良好效果。如中国焙烤协会加大举办行业技能竞赛的力度,把“全国焙烤职业技能竞赛”作为焙烤行业的一项品牌活动,至今已连续举办了十四届,产生出全国“五一劳动奖章”获得者4名,全国技术能手110名,行业技术能手364名,1000多人取得高级技师、技师等职业资格证书,为焙烤行业提供了高质量人才储备。特别是今年还有一名选手,经过层层选拔,将在7月初代表中国参加在德国莱比锡举办的第42届世界技能大赛。此外,中国酒业协会举办了5届“全国品酒职业技能竞赛”活动,有5人获得“全国五一劳动奖章”,15人获得“全国技术能手”荣誉称号,在行业中影响较大。中国缝制机械协会、中国乐器协会、中国眼镜协会等,也都举办了本行业技能大赛,并通过大赛交流了技术,培养了人才。
  (八)组织实施轻工专业技术人才知识更新工程(原“653工程”)
  为继续落实人社部专业技术人才知识更新工程,我们与各协(学)会紧密合作,共同制定培训计划,举办各种研修班,突出培养造就高层次创新创业型人才,提高行业从业人员整体水平,不断拓展人才发展新空间。到目前为止。已经举办了造纸、食品、衡器等专业高级研修班43个,培训了7258人。通过研修班学习,更新了知识,增长了见识,拓展了思路,开阔了视角,为进一步加快基层专业技术人才队伍建设积累了宝贵经验。
  (九)重新组建轻工行指委、食品行指委,筹建了轻工教育分会
  为强化行业在现代职业教育体系建设和职业教育改革发展中的指导作用,推进中等和高等职业教育协调发展,根据《教育部办公厅关于做好行业职业教育教学指导委员会重组工作的通知》精神,重组了轻工行指委和新增设的食品工业行指委,目前这两个行指委正按教育部的部署有序开展工作。轻工行指委下设13个专业教育教学指导委员会和食品工业行指委下设4个专指委的组建工作已经完成,行指委细则、实施方案和工作计划草案已起草完毕,成立大会即将举行。这次在时间短,涉及范围广的情况下,各专指委主任和副主任委员们积极行动,发挥各自的资源优势,较快较好的搭建起本专业的组织机构,为下一步开展工作奠定了坚实的基础。中国轻工业联合会教育分会现在正在抓紧筹备,将与适当时间召开成立大会。
  (十)进一步改版中心网站
  网站是一个单位的窗口门户,它记载和展示总体工作布局和动态工作业绩,及时、准确反映我们的工作和成果。2012年,中心设专人负责对原有网站进行改版,目前新网站已改版完毕。今后将为大家提供最新鉴定信息、政策文件、工作动态和所需的相关资料,也欢迎大家广泛使用这个平台,交流鉴定经验,展示业绩成果,发布培训信息,建立相互联系,使网站的功能发挥更好。
  总之,这些年来,在中轻联的领导下,经各协会及各级培训鉴定机构不断努力,积极探索,轻工职业技能培训与鉴定工作领域取得了可喜的成绩,同时也存在一些不足,比如:
  一是对技能人才工作的重要性认识还有待提高。党和国家高度重视人才工作,技能人才是人才队伍的重要组成部分,他们在提高企业生产效率、开展技术革新等许多方面,发挥着不可替代的作用。目前,在行业中还有相当一部同志对技能人才的重要性认识不足,认识不到技能人才在企业中的重要作用,对技能人才工作不重视,对相关的政策和要求也不学习,更谈不上深入研究和贯彻落实了。特别是部分从事职业技能鉴定工作的同志,在技能鉴定工作中态度不积极,管理上得过且过,工作标准一般。
  二是管理制度不完善。
  人员流动,造成有些工作衔接无序,为行业协会、鉴定站、基地服务不到位;
  三是监督检查不深入。
  对所设鉴定站、培训基地等没有做到定期检查、定期走访,发现问题及时解决,致使有些单位鉴定程序不规范,有偷工减料现象等等。这些都有待于我们今后工作中加以解决。
  二、切实做好职业技能培训与鉴定工作
  今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,职业技能鉴定工作的总体思路是:贯彻落实十八大和十八届二中全会精神,以科学发展观为指导,以促进更高质量就业和建设更高水平技术技能人才队伍为宗旨,紧紧围绕技术技能人才培养工作目标,夯实职业技能培训与鉴定基础工作,进一步提高职业技术技能培训与鉴定质量,切实推进职业资格制度健康发展,主要做好以下工作:
  (一)认清形势,提高认识,深刻领会中央和部委有关文件精神。
  党的十八大提出了全面建成小康社会,实现五位一体建设目标,大规模培养技术技能人才,以满足经济社会发展对人才的总量需求和结构型需求。人社部、教育部也不断推出“坚持民生为本,人才优先,实施人才强国战略和就业优先战略”,“充分发挥行业指导作用,推进职业教育改革发展意见”等文件。由此可以看出我国自上而下对技术技能型人才培养和职业教育的重视程度和支持力度有增无减。因此,我们首先要在思想上提高对职业鉴定工作的认识,坚定继续做好职业技能鉴定工作的决心和信心,充分发挥各行业的主观能动性,把这项工作做好。
  (二)持之以恒,脚踏实地,认真做好职业技能培训与鉴定工作。
  职业技能培训与鉴定是我们的主要工作。
  一是要继续做好国家职业标准、教材和试题库的开发、修订和编写工作。新版国家职业分类大典修订即将完成,将启动职业标准、教材开发和试题库建设、修订和编写工作,希望各行业协会、学会、鉴定站按照统一部署,继续做好相关工作;要结合产业发展的新情况,不断完善职业标准和技能培训教程,以适应人才队伍建设的需要。
  二是要继续加强职业技能鉴定专家队伍、考评人员、质量督导人员这三支队伍的建设。通过培训班、交流会等形式,为培训师资创造学习和交流的条件,不断提高业务能力。培训机构应全面掌握职工需求,了解考评员对所了解职工素质情况的反馈;考评员要不断提升业务能力和职业素养,严格执行制度规定,加强考核、督导;鉴定站应有计划地组织考评员学习考评技术,提高自身工作能力;加强质量督导员队伍建设,提升督导能力,推进质量督导员对坚定现场情况的评估签字工作。对那些工作消极、把关不严、不能公平打分的考评员,要进行教育,屡教不改的要取消其考评员资格,确保培训与鉴定工作质量。
  三是要充分发挥行业协会学会的优势,共享行业协会与企业、院校搭建的纽带和桥梁资源,推动校企合作,让企业专家和院校教师都成为职业培训与鉴定工作的主体。大力推进“双师型”教师培养和“双证书”制度,在有条件的院校设立轻工职业技能鉴定点,大力推动院校开展鉴定工作。
  四是要积极支持鼓励行业协会学会组织职业技能竞赛。为主办、承办单位提供竞赛所需的一切必要服务,力所能及协调疏通各个环节,把各项技能竞赛办好。
  五是要加大宣开展职业技能培训和鉴定工作传力度。充分运用好中心的网络平台,做好轻工职业技能培训与鉴定工作的宣传鼓动工作。建立健全信息公开机制,及时宣传中心鉴定工作和与之有关的工作动态,交流经验,展示行业风采,建立互动平台,助推轻工鉴定工作规范有序发展。
  (三)建立,完善各项规章制度,确保中心工作管理有序,有章可循。
  加强机构和制度建设。规范合理的规章制度和管理办法,是工作健康有序开展的必要保障。从日常基础工作,到培训鉴定工作,直至各鉴定站、培训基地、鉴定点的监督管理,都需要严格的制度加以约束。目前,我们已有行业总站、鉴定站,培训基地合计近70个,还有一批站、点正在申办之中,这么庞大的培训鉴定体系,没有严格的制度管理,很难监管到位。下一步我们要把建章建制作为一个重点工作来抓,出台一套行之有效的监管制度和管理办法,按章办事,分批逐一对各鉴定机构进行检查,根据培训工作的发展需要,我们将适时组织对职业技能鉴定站和培训基地开展评估工作。对鉴定工作开展有困难的单位予以帮助,对无能力开展工作的单位进行警告、吊销许可证等处理,撤销那些培训设施简陋、师资力量薄弱、职工反映差的站点和培训机构;对那些设施条件完善、培训实力雄厚的培训机构给予一定的倾斜,支持他们充分发挥资源优势,担任更多的技能人才培训任务,积累更多的培训工作经验。下一步对有条件的单位可以设立一批鉴定点,以适应轻工行业鉴定工作的需要,保证轻工鉴定工作运转正常。
  (四)加强自身建设,增强服务意识,提高服务能力
  加强自身能力建设、增强服务意识应是我们始终坚持、不能松懈的工作。习近平总书记讲到“打铁还需自身硬”,只有不断提高自身素质,更新知识结构,领会政策方针,加强自身修养,才能成为鉴定培训工作的行家里手,要认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,提高办事效率,提升服务能力,注重服务实效,培养使用优秀年轻人才,切实加强制度和团队建设。随着政府职能的进一步转变,行业组织作用将进一步加强,要解放思想,开拓思路,适应政府职能转变的需要。要通过培训、研修和自学等多种方式,更新知识,提高素质,把学习和工作有机结合起来,提升自身的专业水平和组织、协调管理能力,才能更好地进行新形势下职业技能培训和鉴定工作
  (五)充分发挥教育分会和行指委的作用。
  教育部副部长鲁昕在《全国行业职业教育教学指导委员会工作会议上讲话》中说,“加快发展现代职业教育不仅是各级政府的责任,也是包括行业、企业在内的社会各方面的共同使命。”这说明在今后相当长的时间,我们的人才培养、职业教育要同行业企业发展紧密结合。轻工教育分会、轻工行指委和食品行指委,必将在职业技能培训和鉴定中发挥重要作用。所以,我们要充分发挥和用好行指委以及所设各专指委的积极性和自有资源,促进行业、企业、院校三位一体的融合,根据各自特点,发挥所长,有效实现校企融合、优势互补,携起手来,深化合作,努力实现十八大提出的全面建成小康社会的宏伟蓝图,打造更多适应企业和社会发展的高素质技术技能型人才。
  同志们!开展职业技能培训与鉴定工作是一项长远的工作,是实践人才兴国战略的必要措施。党的十八大报告明确提出,“教育是民族振兴和社会进步的基石”,只有“全面实施素质教育,深化教育领域综合改革”,“加快发展现代职业教育”,才能“建设学习型社会”。“就业是民生之本”,“加强职业技能培训,提升劳动者就业创造能力,增强就业稳定性”,方能“推动实现更高质量的就业”。新形势下,机遇和挑战并重。让我们抓住机遇,锐意进取,充分发挥行业指导作用,切实推动轻工职业技能培训与鉴定工作向纵深发展,为培养现代化建设需要的高素质劳动者和技术技能型人才,为实现全面建成小康社会的宏伟目标作出更大的贡献!谢谢大家!

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