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步正发部长在第五次全国轻工行业职业技能培训与鉴定工作会议上的讲话
作者:步正发 来源:原创 时间:2013年11月11日 

  中国轻工业联合会会长 步正发
  同志们:
  为认真贯彻党的十八大精神,全面落实中组部、人力资源和社会保障部关于《高技能人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》,做好十二五期间轻工业系统职业技能鉴定工作,今天我们在这里召开第五次全国轻工行业职业技能培训与鉴定工作会议。这是一次总结近年来的工作,分析研究新形势对轻工职业技能培训与鉴定工作提出的新要求,进一步明确今后一段时期的主要任务和措施的重要会议,对于深入理解中央关于加强高技能人才队伍建设的战略决策,加快发展轻工现代职业教育,推动轻工行业职业技能培训与鉴定工作,为轻工业结构调整和转型升级提供人才保证,具有重要意义。
  祥楠同志将对轻工职业技能培训与鉴定前几年工作作总结,对今后工作进行部署,与会代表将结合单位实际情况进行交流、讨论,下面我就轻工技能人才队伍建设及职工技能培训与鉴定工作,谈几点意见。一、轻工行业职业技能培训与职业鉴定工作取得新进展
  上次轻工行业职业技能培训与职业鉴定工作会议召开至今已有四年,这是我国轻工业发展史上极不平凡的四年。面对国内外复杂环境和重大风险的挑战,全行业坚决贯彻中央的决策部署,实施《轻工业调整和振兴规划》,迎难而上,奋力拼搏,克服了重大自然灾害的影响,经受了百年罕见的国际金融危机冲击的考验,全面完成“十一五”规划的各项任务,开创“十二五”良好开局,轻工业整体迈上了一个新的台阶。
  一是整体实力显著增强。“十一五”期间产值、利润、出口年均增长23.74%、25.39%、12.86%。轻工业100多种产品产量居世界第一,家电、皮革、家具、羽绒制品、自行车等产品国际市场占有率超过50%。2012年轻工全行业实现工业总产值22万亿元,利润1.4万亿元。其中,规模以上企业工业总产值18.1万亿元、利润1.1万亿元,出口5075.1亿美元。轻工业以占全国工业14.3%的资产,创造了19.6%的产值、20.3%的利润和24.8%的出口,近几年国家贸易顺差主要来自轻工业。我国轻工生产大国和消费大国的地位进一步提升。
  二是结构调整步伐加快。轻工产品更新换代速度明显加快,产业集中度进一步提高,制盐、制糖、家电、制笔、电动自行车行业的10强企业产值占到行业总产值38%以上;产业转移稳步推进,轻工特色区域和产业集群发展迅速,产值占规模以上企业总产值的30%;在保持国际市场份额的同时,2012年轻工业内销占86.8%;节能减排取得成效,家电、照明电器等行业节能环保跃上新台阶,造纸、制革、发酵等行业实现了增产不增污。
  三是科技创新能力明显提升。自主创新体系基本建立。造纸、家电、塑料、皮革等行业通过引进、消化、吸收、再创新,形成较强集成创新和自主创新能力,重点装备自主化取得较大进展。轻工行业建有国家重点实验室15个、国家工程(技术)研究中心23个。骨干企业建有国家级企业技术中心123个,占全国13.8%。全行业获国家科技奖29项,获中国轻工业联合会科技奖1134项。
  四是繁荣市场、惠及民生作用显著。轻工产品花色品种琳琅满目,质量、档次不断提升,满足不同消费层次的需求,为繁荣市场,提高人民群众生活质量做出了贡献。全行业吸纳就业3500多万人。轻工业70%的行业、50%的产值涉及农副产品加工,使2亿多农民直接受益,近年来实施的家电下乡、以旧换新措施进一步惠及农民。
  五是在国际同行中的影响力大幅提高。我国轻工业话语权进一步增强。“十一五”期间,成功举办了21个轻工行业国际大会,有7人在国际同业组织中担任了领导职务,牵头或参与起草国际标准43项。轻工行业的国际地位和影响力大幅提高。
  轻工行业取得的巨大成就,与轻工行业人才的培养和职工整体素质、工人技术技能水平的提高密不可分。多年来,轻工职业技能培训与鉴定工作坚持服务轻工经济发展的需要,为轻工经济发展提供了有力的技能人才支持;坚持服务就业的需要,以培养就业能力为核心,提升了轻工行业职工的职业能力和技能水平;坚持以市场需求为导向,强化校企合作,增强职工培训的职业化和实践性特点,满足市场对轻工产品开发、轻工企业增强核心竞争力的需求。轻工职业技能培训与鉴定工作取得了新的进展,人才中心、培训与鉴定中心和行业协会、各培训鉴定站等做了大量的工作,取得了可喜成绩。组织编写轻工行业特有工种国家职业标准和教材,有18项获得中轻联科技进步奖;组织轻工各行业参与99版国家职业分类大典的修订工作,完成修订职业228个,建议新增职业14个;各鉴定总站、鉴定站和鉴定基地积极开展职业技能鉴定工作,累计鉴定人数90581人,取得职业资格证书人数88192人,已培训考评员2700多名、质量督导员300多名。其中行业协会在培训、鉴定和组织技能大赛等方面做了大量工作,酒业协会鉴定数量和质量逐年上升,目前已鉴定人数12575人,获取各等级证书人数12566人;焙烤、酒业、乐器、缝纫机、眼镜等协会职业技能大赛活动各具特色,成效明显,有10人被授予全国总工会“五一劳动奖章”,136人获得全国技术能手,中国焙烤协会已连续举办了十四届“全国焙烤职业技能竞赛”,一名选手被选定参加2013年7月2日在德国莱比锡举行的第42届世界技能大赛;组织实施轻工行业专业技术人才知识更新工程,相继举办了造纸、食品、衡器等专业高级研修班,取得较好效果;组建轻工行指委、食品工业行指委,筹建了中轻联教育分会,为促进技能人才队伍建设创造了条件。
  在此,我代表中国轻工业联合会,向轻工行业职业技能培训和鉴定所取得的成绩表示热烈的祝贺,向辛勤工作在轻工职业技能培训与鉴定战线上的轻工企业、各类院校、科研院所、行业协会、培训鉴定机构的同志们表示亲切的慰问,向所有关心支持轻工职业技能培训鉴定工作的社会各界人士表示诚挚的感谢!二、深刻理解新形势下加强轻工职业技能人才队伍建设的重要性和紧迫性
  轻工业在长足发展的同时,存在着自主创新能力比较弱,产业结构还不尽合理,中低端产品多,高质量、高附加值产品少,节能减排任务艰巨,食品安全问题突出等矛盾和问题。轻工业的改革发展需要不同层次的人才保障,我们既需要具有开拓创新能力的企业家,站在世界科技前沿的高级专家,同时需要具有精湛技艺和高超技能的人才和各类实用人才。经过多年努力,轻工技能人才工作取得明显进展,但仍然存在一些突出的问题:一是技能人才,特别是高技能人才总量短缺,结构不合理,领军人才匮乏;二是高技能人才培养投入总体不足,培训机构能力建设滞后,人才发展的体制机制障碍依然存在;三是对技能人才的认识仍有偏差,重学历文凭、轻职业技能的观念还未根本上得到扭转,企业职工和青年学生学习技能的积极性还不高,高技能人才仍然面临发展渠道窄、待遇偏低等问题,人才成长发展的社会环境有待进一步改善。当前和今后一个时期,我国处于全面建设小康社会的关键时期。人才资源是经济社会发展的第一资源。走新型工业化道路,加快产业优化升级,全面提升我国企业核心竞争力,迫切需要大力加强高技能人才队伍建设。
  一是加快转变经济发展方式和调整优化经济结构,对加强高技能人才素质培养提出新要求。加快转变经济发展方式,关键是实现我国经济由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才作支撑。随着产业升级和技术进步,特别是信息化、自动化技术的发展,具备高超技能、良好理论和技术知识素养、一专多能的高技能人才将成为高技能人才队伍的需求主体。
  二是经济社会发展对技能人员的需求日益强劲。加快传统产业的升级改造,发展以现代服务业为代表的第三产业,迫切需要一大批掌握现代服务技能的人员。发展低碳经济和绿色产业,迫切需要培养一批相关领域的技能人员。据预测,全国2015年和2020年技能劳动者需求将分别比2009年增加近1900万人和3290万人,其中,高技能人才需求将分别增加约540万人和990万人。
  三是缓解就业结构性矛盾对提高劳动者技能水平提出了更高要求。当前和今后一个时期,劳动力供大于求的总量矛盾将长期存在,劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业结构性矛盾更加突出。未来10年以至更长时间,我国人口老龄化程度提高,每年实际进入人力资源市场的新成长劳动力规模呈下降趋势。因此,必须大力加强劳动者就业技能培训,不断提升职业素质和技能水平,逐步缓解就业结构性矛盾。以更高质量的职业培训促进实现更高质量的就业,以更高水平的技能人才队伍建设助推经济发展方式转变。这对我们轻工职业技能培训与鉴定工作提出了更高的要求。
  我们要深刻理解新形势下技能人才队伍建设的重要性和紧迫性,进一步提高认识,切实做好轻工职业技能培训与鉴定工作,为实现轻工强国的宏伟目标提供人才保证。三、认真制订实施轻工职业技能培训和鉴定工作计划
  认真学习贯彻中央组织部、人力资源社会保障部高技能人才队伍建设中长期规划,按照加快培养造就一支与经济社会发展相适应的门类齐全,高、中、初级技能劳动者比例结构合理,技艺精湛、素质优良技能人才队伍建设发展目标,健全以企业行业为主体、职业院校为基础的高技能人才培养培训体系,完善公平公正、运行规范、管理科学的高技能人才评价体系,构建有效激励、切实保障、合理流动的高技能人才使用机制,营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的有利于高技能人才成长的社会氛围,形成多方参与、密切配合、共同推动高技能人才工作的新格局的主要任务,从轻工实际出发,提出有可操作性的轻工职业技能培训与鉴定工作计划和实施办法。
  一是把职业技能培训和鉴定工作作为实施技能人才队伍建设中长期规划的重要内容。完善技能人才培养的工作思路,明确职业技能培训与鉴定工作重点,提出轻工职业技能培训与鉴定的中长期和近期工作安排。
  二是紧密联系实际,提高轻工职业技能培训与鉴定工作的针对性和有效性,着重抓好影响产品质量、制约行业和企业发展的关键技能、共性技能的培训与鉴定工作,有组织、有针对性地做好轻工一线工人,重要、关键岗位职工的技能培训与鉴定工作。
  三是采取多种方式,提高轻工职业技能培训与鉴定工作水平。发挥行业协会、学会独有优势,发挥校企合作的积极性,推进产学研相结合,学校和企业优势互补、资源互通、利益共享、共同发展。学习借鉴国外先进经验,推动轻工职业技能培训与鉴定工作水平的提升。四、切实做好职业技能培训与鉴定的重点工作
  (一)以提高劳动者就业能力和工作能力为核心,进一步加强各类就业技能培训、技能提升培训和创业培训,加大高技能人才培训力度。针对岗位需求和职工特点,开展多层次、多样化培训,通过脱产、半脱产培训、岗位练兵、岗位培训、班组长培训、技能比赛等形式,提升企业新录用农民工和在岗职工的岗位技能;结合技术创新、技术改造和项目引进,开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训;建立技师研修制度和名师带徒制度,促进技能人才成长。依托现有职业培训机构及培训设施,提升改造一批适应不同层级培训需要的职业技能实训基地,为各类劳动者参加职业培训和鉴定提供公共服务平台。适应发展现代产业体系、加快产业调整和振兴的需要,大力开展高技能人才培训,加快高技能人才培养和素质提升。
  (二)加强技能人才特别是高技能人才激励制度建设。完善职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。重点评价企业职工在执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的能力。完善鉴定管理方式和手段,推动鉴定管理科学化、规范化。进一步发挥职业技能竞赛在发现和选拔优秀技能人才中的作用,统筹组织和实施各类职业技能竞赛,完善职业技能竞赛组织程序、参赛条件、竞赛内容、激励方式等,引导和带动广大企业职工和院校学生积极参加技能竞赛活动,不断提高技能水平,为更多优秀技能人才脱颖而出搭建平台。按照世界技能组织要求,积极组织我国优秀选手参加国际技能大赛,推动我国优秀技能人才走向世界。健全技能人才激励表彰机制,建立完善职工培训与职业技能等级和业绩贡献相适应的工资和待遇。制定高技能人才鼓励办法,使其享受与工程技术人才同等待遇。
  (三)充分利用新建轻工行指委、食品行指委和轻工教育分会的平台,发挥行业协会、企业和院校的作用,优势互补,各尽所长,实现职业教育与经济社会发展有机融合,为轻工职业技能培训与鉴定拓宽道路。持续加强师资队伍建设,做好轻工行业督导员考评员资格培训工作,不断提高专家、考评人员、质量督导人员的业务素质和工作水平,保证轻工职业技能鉴定工作健康有序发展。加快教材、试题库的开发和教学研究,强化题库开发和运行管理,引导劳动者与生产资料有效结合,促进轻工企业和产业的发展。
  (四)认真做好99版国家职业分类大典修订后期工作,积极完善现职业,及时积极争取更多新职业,为今后职业标准、教材、试题库的开发、制订和修订工作打下坚实基础。五、加强对轻工职业技能培训和鉴定机构的领导和具体指导
  轻工职业技能培训和鉴定指导中心现有64个鉴定站,11个行业培训中心,47个培训基地,各地方轻工系统及轻工企业都有大批职业技能培训和鉴定指导机构,各单位要切实加强对职业技能培训与鉴定工作的领导,把职业培训与鉴定工作放到人才强企、人才强国的高度,列入本单位重要议事日程。加强统筹规划,加强具体指导,定期总结、交流职业技能培训与鉴定工作的先进经验,研究解决工作中出现的的实际问题。加大对职业技能培训与鉴定工作的经费和技术设备的投入,充实力量,提供必要的工作条件。要大力宣传规划实施中的典型经验、做法和成效,大力宣传高技能人才典型人物和事迹,形成全社会关注和支持高技能人才工作的良好局面,为促进高技能人才成才成长营造良好环境。中国轻工联合会及各行业协会要认真做好各项组织协调和服务工作,协助政府加快推进职业技能培训有关立法,完善培训鉴定配套规章制度,推动《中华人民共和国职业分类大典》、《职业技能培训和鉴定条例》、《职业技能鉴定规定》的制、修订。建立健全高技能人才职业(岗位)需求预测和定期发布制度,分层次开发高技能人才信息库和技能成果信息库,建立高技能人才信息交流平台。同时要加强对规划实施情况的监测评估和跟踪检查,指导和督促规划任务的落实。
  同志们,加强轻工行业职业技能培训与鉴定工作,意义重大,任务艰巨。我们要按照党的十八大提出的要求,开拓创新,扎实工作,努力开创轻工业职业技能培训与鉴定工作的新局面,为推动轻工业从大国向强国迈进,打造中国经济升级版,实现中国梦做出新的更大贡献!
  谢谢大家。

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